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江蘇環保廳長談執法“一刀切”和重污染天限停產:剛柔并濟

來源:澎湃新聞 2018-10-11 13:20   http://www.hjxwe.com.cn/

“從環保的角度,我們也一直在反思如何更好地執法。”在10月10日上午舉行的江蘇金融業和環保部門的對話會上,江蘇省環保廳廳長王天琦如此表示。

面臨環保高壓新常態,企業如何轉型發展成為嚴峻的現實問題。同時,環保執法者往往也會陷入“一刀切”質疑,各家問題不同,為何一起關停?

對話會上,王天琦從環保部門的角度,就環保部門角色和執法等問題進行了探討和分享。在他看來,“一刀切”不可取,江蘇環保部門也正在積極探索,避免出現“一刀切”的現象。

據其透露,江蘇各市即將發布今年冬春大氣環境整治“豁免名單”。也就是說,一旦進行重污染天氣管控,長期環保達標、表現出色的企業將手握“免死金牌”,無需限產停產。

另一方面,獎勵守法企業并不意味著環保工作要求的放松,王天琦也強調了嚴肅執法、公正執法的重要性。

“如果10個人都得了闌尾炎,且都到了非常嚴重,沒辦法保守治療的地步,你說這刀切還是不切?這刀切下去就不能叫“一刀切”。”王天琦形象地表示。

批評“怕被問責,寧可錯關不可漏關”

事實上,這并非王天琦首次就“一刀切”問題進行探討。

澎湃新聞注意到,今年7月26日的江蘇省人大常委會第四次會議,曾就鄉村振興戰略實施情況進行專題詢問,王天琦出席會議并接受詢問。

當時,一位省人大代表尖銳地提出,在環境整治活動中,部分地方還存在“一刀切”和工作簡單化的現象,比如對待畜禽養殖場的整治,簡單采取禁養、關閉和拆除的辦法。

王天琦表示,他們在調研中也發現了非禁養區內的養殖場也被強拆的情況,有的鎮不適當地提出要建成“無豬鎮”“無雞鎮”。

“畜禽養殖是農業農村的應有之意,我們難以想象,農村沒有雞鴨魚鵝那還叫農村嗎?如果太湖沒有“三白”,沒有珍珠,那還叫太湖嗎?”王天琦當時說。

在他看來,有的地方本身地處環境敏感區域,擴大了禁養區的范圍。但有的地方是為了規避環境責任的風險,怕被問責,寧可錯關不可漏關,導致“一刀切”。

就在國慶節前夕,江蘇省環保廳官方微信推送了江蘇畜禽規范養殖九條規范,對如何減少畜禽養殖業污染,讓農村更美麗進行了規定。

澎湃新聞注意到,在本次“金環對話會”上,王天琦又對畜禽養殖污染問題進行了補充。他說,所出臺規范中很重要的一條就是在養殖當期內,不得以任何理由關停。

“比如,一個養豬場還在養殖周期內,即使按照環保要求需要關停整治,我們也不立即關停,而是要等把豬賣了再關。”王天琦表示,如此一來,就兼顧了環境整治和農民利益。

另據王天琦透露,接下來,江蘇各市將發布今年冬春季大氣環境整治“豁免名單”。

按照《環保法》的規定,如果一個地方污染排放總量超標,必須實行限停產。這也是面臨重污染天氣時,各地的常規管控手段之一。“但是,針對長期達標的企業,我們這次主動擔當,不管怎樣都不停他們。”王天琦說。

這也就是所謂“豁免名單”。名單發布后,重污染天氣下,一個地區整體停產的情況或將不再出現。

公正執法,自覺接受各方面監督

在強調工作不能“一刀切”的同時,王天琦也強調了公正執法,嚴肅執法的重要性。

他說,對于環保部門來講,執法是任務,處罰是手段,“執法和處罰也是我們不得不用的、最后的手段。”

雖然從企業的角度,環保要求或許會帶來很多煩惱,但從環保的角度,只要是被查處的企業,存在的問題都還是比較突出的。“沒有問題卻被我們處理了,這是沒有的。”王天琦說。

澎湃新聞記者注意到,近兩年,在環保持續高壓下,江蘇有大批企業,尤其是化工企業因污染問題被嚴厲處罰。

比如在今年4月,位于江蘇北部沿海地區的灌南、灌云化工園區,在被央視持續曝光非法排污后全面停產,實行“地毯式”環保大檢查。

如此全面關停是否屬于“一刀切”?“就好比10個人都得了闌尾炎,而且都到了非常嚴重、沒辦法法保守治療的地步,你說這刀還是不切?”王天琦說,這刀切下去就不能叫“一刀切”,這是企業面臨的問題所決定的。

同時他也說,環保部門也一直在反思如何更好地執法。

王天琦提出,第一,環保部門將致力于制定規則,努力消除執法過程中的規則盲點,讓執法者與被執法者都明確規則、熟知規則,從而遵守規則。

其次,執法部門將按照法治要求,嚴肅執法、公正執法,同時自覺接受各方監督。同時,不得隨意執法、粗暴執法,始終把權力約束在法治范圍之下。

執法之外,服務企業也是環保部門的努力方向。

王天琦說,作為政府部門,將努力為企業提供原創性、實用型的環境治理技術,破除污染處理行業價格壟斷等等。

此外,還將充分履職,幫助企業規避因環境因素引發的,可能的法律和市場風險,增強產業競爭力,推動實體經濟健康發展。

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